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財(cái)庫[2018]34號(hào)

　　黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

　　為加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法(試行)〉的通知》(財(cái)庫〔2015〕212號(hào))等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部決定在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，開展2017年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、試點(diǎn)范圍

　　(一)試點(diǎn)中央部門。

　　財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國(guó)家物資儲(chǔ)備局、最高人民檢察院、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。

　　(二)試點(diǎn)地區(qū)。

　　北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、上海市、浙江省、安徽省、廈門市、江西省、青島市、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、陜西省。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)試點(diǎn)中央部門編制2017年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　試點(diǎn)中央部門應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南(試行)〉的通知》(財(cái)庫〔2018〕29號(hào))規(guī)定，編制本部門2017年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表、凈資產(chǎn)差異表、報(bào)表附注和財(cái)務(wù)分析。報(bào)表附注應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、遵循相關(guān)規(guī)定的聲明、會(huì)計(jì)報(bào)表包含的主體范圍、重要會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目的明細(xì)信息及說明、未在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示的重大事項(xiàng)及需要說明的其他事項(xiàng)等。財(cái)務(wù)分析應(yīng)包括政府部門基本情況介紹、資產(chǎn)負(fù)債狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況。

　　試點(diǎn)中央部門應(yīng)按規(guī)定向所屬預(yù)算單位布置編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告具體事宜。

　　(二)試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門組織編制2017年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南(試行)〉的通知》(財(cái)庫〔2018〕29號(hào))規(guī)定，組織本級(jí)預(yù)算部門編制2017年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表、凈資產(chǎn)差異表、報(bào)表附注和財(cái)務(wù)分析。報(bào)表附注應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、遵循相關(guān)規(guī)定的聲明、會(huì)計(jì)報(bào)表包含的主體范圍、重要會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目的明細(xì)信息及說明、未在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示的重大事項(xiàng)及需要說明的其他事項(xiàng)等。財(cái)務(wù)分析應(yīng)包括政府部門基本情況介紹、資產(chǎn)負(fù)債狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況。

　　試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)編制工作由地方財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)定。

　　(三)試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門編制2017年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南(試行)〉的通知》(財(cái)庫〔2018〕30號(hào))規(guī)定，在組織編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)政府2017年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表、報(bào)表附注、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析和政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況。報(bào)表附注應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表編制基礎(chǔ)、遵循相關(guān)規(guī)定的聲明、會(huì)計(jì)報(bào)表包含的主體范圍、重要會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目的明細(xì)信息及說明、未在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示的重大事項(xiàng)及需要說明的其他事項(xiàng)。政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)包括政府財(cái)務(wù)狀況分析、政府運(yùn)行情況分析和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性分析。政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況應(yīng)包括政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的政策要求、主要措施和取得成效。

　　試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)編制工作由地方財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。

　　三、工作要求

　　試點(diǎn)中央部門和試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　試點(diǎn)中央部門和試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)有關(guān)方面業(yè)務(wù)骨干，組成相對(duì)固定的工作班子。試點(diǎn)中央部門和試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工、實(shí)施步驟、保障措施和工作要求等。工作方案應(yīng)于2018年3月底前報(bào)送財(cái)政部(國(guó)庫司)。

　　(二)清查資產(chǎn)負(fù)債。

　　試點(diǎn)中央部門和試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定全面清查資產(chǎn)負(fù)債，及時(shí)清理往來事項(xiàng)，對(duì)清查出未入賬的資產(chǎn)，要明確資產(chǎn)權(quán)屬單位，及時(shí)記入單位會(huì)計(jì)賬，確保賬實(shí)相符，并與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表有關(guān)數(shù)據(jù)相銜接。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要全面清查政府股權(quán)投資，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)政府股權(quán)投資核算;要按照地方政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好債務(wù)管理工作。對(duì)于地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作要按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于地方政府或有債務(wù)，要在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以披露。

　　(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　試點(diǎn)中央部門及所屬預(yù)算單位、試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門及預(yù)算單位要配備具備會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格或取得大學(xué)財(cái)會(huì)類專業(yè)?？茖W(xué)歷及相應(yīng)水平以上的人員從事政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。要采取多種形式開展培訓(xùn)，使相關(guān)業(yè)務(wù)人員熟練掌握政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法和要求。試點(diǎn)中央部門和試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要集中一批骨干力量，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，對(duì)基層預(yù)算單位采取一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)，以保證編制工作質(zhì)量。

　　(四)規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

　　試點(diǎn)中央部門及其所屬單位和試點(diǎn)地區(qū)預(yù)算單位要結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制需求，嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，細(xì)化核算內(nèi)容。對(duì)于政府內(nèi)部往來、收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)功能，記錄政府內(nèi)部往來、收支對(duì)象等相關(guān)信息，為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)信息。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要督促預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　(五)保證按時(shí)報(bào)送。

　　試點(diǎn)中央部門和試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要認(rèn)真組織編制和審核政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，做到方法規(guī)范、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)可靠、分析深入。試點(diǎn)中央部門應(yīng)于2018年8月31日前將2017年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告(紙質(zhì))和電子數(shù)據(jù)、試點(diǎn)工作總結(jié)(紙質(zhì)和電子版)，以及所屬單位政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告電子數(shù)據(jù)報(bào)送財(cái)政部(國(guó)庫司)。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年8月31日前將省級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告(紙質(zhì))和電子數(shù)據(jù)及相關(guān)資料、本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)(紙質(zhì)和電子版)，以及所屬市、縣政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告電子數(shù)據(jù)報(bào)送財(cái)政部(國(guó)庫司)。試點(diǎn)工作總結(jié)包括試點(diǎn)工作開展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及相關(guān)政策建議等內(nèi)容。

　　四、其他事項(xiàng)

　　(一)試點(diǎn)中央部門應(yīng)使用部署在財(cái)政業(yè)務(wù)專網(wǎng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)，有關(guān)系統(tǒng)使用事宜另行通知。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要按照《關(guān)于開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》(財(cái)信辦〔2016〕25號(hào))要求及時(shí)做好系統(tǒng)部署工作，確保政府財(cái)務(wù)報(bào)告電子數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)上報(bào)。

　　(二)財(cái)政部將選擇部分具備條件的試點(diǎn)地區(qū)編制合并的本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，文件另行印發(fā)。

　　(三)2017年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作結(jié)束后，財(cái)政部將適時(shí)組織政府財(cái)務(wù)報(bào)告審核工作。同時(shí)，將根據(jù)試點(diǎn)單位組織開展、政府財(cái)務(wù)報(bào)告上報(bào)質(zhì)量等情況進(jìn)行全面考評(píng)。

　　(四)非試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)自行組織開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作，于2018年4月底前將本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案報(bào)送財(cái)政部(國(guó)庫司)，2018年9月底前將本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)以及組織編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告(紙質(zhì)和電子版)報(bào)送財(cái)政部(國(guó)庫司)。

　　(五)試點(diǎn)單位在試點(diǎn)工作中遇到問題和情況，請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部(國(guó)庫司)聯(lián)系。聯(lián)系電話：010-68552224　68552226　68552265。傳真：010-68552226。電子信箱：zfcwbg@126.com。

　　財(cái) 政 部

　　2018年3月12日